农村和城市养老保险合并时，存在一些特殊情况或例外情形会影响处理结果。1.缴费年限不足的特殊情形：如果参保人城镇职工养老保险缴费年限不足15年，且不愿意继续缴费以满足领取城镇职工养老金的条件，此时将城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险时，只能转移个人账户储存额，统筹基金部分不转移，这会影响合并后养老金的总体水平。2.政策调整的例外情形：国家或地方可能会根据经济社会发展情况对养老保险合并政策进行调整，比如改变转移接续的条件、个人账户储存额的计算方式等。政策调整后，农村和城市养老保险的合并办理流程、待遇计算等都可能发生变化，直接影响合并的结果和参保人的权益。
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农村和城市养老保险能进行合并的法律依据主要来源于《社会保险法》。《社会保险法》第十九条规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”这里的“基本养老保险”既包括城镇职工基本养老保险，也包括城乡居民基本养老保险（含原新农保）。当农村养老保险（城乡居民养老保险）与城市养老保险（城镇职工养老保险）进行合并时，主要是个人账户的转移和累计，这符合该法条中“基本养老保险关系随本人转移”以及“缴费年限累计计算”的精神，为两种养老保险的合并提供了明确的法律支持，即允许个人在不同养老保险制度间转移接续，保障参保人员的养老保险权益。
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农村和城市养老保险合并过程中，可能会出现一些法律风险点。1.经济损失风险：例如，参保人在转移农村养老保险至城市养老保险时，如果社保机构工作人员操作失误，少转移了个人账户储存额，就会导致参保人合并后的个人账户金额减少，从而在领取养老金时造成经济损失。2.证据链风险：若参保人没有妥善保管农村和城市养老保险的缴费凭证、转移申请材料等，一旦后续对合并结果有异议，可能会因无法提供完整的证据链，导致无法有效维护自身权益，影响养老金的准确计算和领取。
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关于农村和城市养老保险能否进行合并，答案是肯定的，符合条件时可以办理转移合并手续。1.若您之前参加的是新型农村社会养老保险（新农保）或城乡居民养老保险，现在参加城镇职工基本养老保险，根据政策可以将农村养老保险的个人账户储存额转移至城镇职工养老保险账户，缴费年限不合并计算，但个人账户储存额累计计算。2.若您先参加城镇职工养老保险，后因失业等原因参加城乡居民养老保险，达到法定退休年龄时，城镇职工养老保险缴费年限满15年的，可以将城乡居民养老保险个人账户储存额转入城镇职工养老保险，按城镇职工养老保险办法计发养老金；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以将城镇职工养老保险个人账户储存额转入城乡居民养老保险，按城乡居民养老保险办法计发养老金。

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